《关于马家柚产业扶贫的实施方案》

　　信江河水奔腾不息，三清山历经风雨岿然屹立，见证着上饶这座城市的历史变迁。

　　时代风云变化，岁月诡谲变迁。穷困、贫苦，湮没在了历史的漫漫长河中，脱贫攻坚取得决定性成就，大美上饶终圆梦全面小康。

　　全市4个国定贫困县全部脱贫摘帽、1050个贫困村全部退出贫困序列、55.73万贫困人口实现稳定脱贫，区域性整体贫困得到彻底解决……780万上饶儿女实现全面小康，共同迈进打造现代化大美上饶的新征程。

　　回首来路，忘不了，市委、市政府坚持以人民为中心的执政情怀；忘不了，广大干部群众咬住目标攻坚克难、决战贫困的奋斗历程。

　　◆ 压实责任真帮扶  用公仆心换得干群心连心

　　玉山县怀玉山乡玉峰村，这个曾经连买个铁钉都要走上几十公里山路的村庄摇身一变为国家4A级旅游景区，成为名副其实的高山避暑胜地。

　　玉峰的蝶变始于脱贫攻坚，在当地政府和扶贫工作队的齐心努力下，山高路远的玉峰通上了“最美扶贫旅游公路”，发展起了旅游经济。

　　“我家里的这台机器，是政府帮忙买的。”阳光正好，玉峰村脱贫户罗美花正在用机器刨粉丝。等晒干了，罗美花就将这些粉丝整理好，送到村里的合作社转卖。几年前，罗美花也做粉丝，只是纯手工刨，不仅慢，出来的粉丝品相也不得好，价格低、不好卖。

　　上饶是全省脱贫攻坚主战场之一，“十二五”、“十三五”期间，共有省级贫困村1050个，其中深度贫困村9个；建档立卡初期有贫困人口55.73万人，贫困发生率9.07%，脱贫攻坚任务十分艰巨。

　　一代人有一代人的责任，一个时代有一个时代的担当。脱贫攻坚、全面小康就是摆在我们面前的时代责任。责任重如山，使命高于天，这是一项误不起的政治任务、慢不得的民生工程、绕不开的关键事业。 

　　“全面小康，决不让一个贫困县、一个贫困村、一个贫困群众掉队。”市委、市政府向全市人民作出庄严承诺。脱贫攻坚战以来，我市始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，全市累计投入财政专项扶贫资金59.9亿元用于脱贫攻坚。

　　使命如山，号角催征。全市派驻1752个驻村工作队（扶贫工作组），选派1471名第一书记和2918名工作队员开展驻村帮扶工作，安排60596名干部结对帮扶贫困户，动员517家企业参与帮扶。他们积极投身脱贫攻坚“主战场”，针对群众心中所想、生活所需、发展所盼，对症下药、精准施策，以不获全胜决不收兵的决心，认真落实“一户一策”帮扶措施，带领群众扎扎实实干，上下一心、一鼓作气奋力决战决胜脱贫攻坚。

　　脱贫干部责任如何压实？我市坚持把脱贫攻坚作为培养锻炼干部的主战场，将“情况最了解、问题最清楚、工作最能干”作为检验驻村干部工作标准，加大在脱贫攻坚一线识别、考察、选拔使用干部的力度，激励各级党员干部扎根基层、服务农村。党的十八大以来，从各级扶贫干部中提拔和进一步使用2282人，职级晋升173人。

　　一个个贫困户在干部的齐心帮扶下实现了脱贫致富，一个个贫困乡村实现了向贫穷落后到美丽富裕的嬗变。这些美丽的嬗变背后，是一个个帮扶干部的努力拼搏、披荆斩棘。是他们用脚步丈量大地，用汗水温润热土，用一颗颗赤城的公仆心为群众蹚出摆脱贫困之路。

　　◆ 精准施策实帮扶  贫困群众收获满满幸福感

　　“就在那白云底下。”在广信区望仙乡望仙村采访时，当问到贫困户罗来江曾经的家在哪时，他指着远处的山坡说到。“再也不用每天在山路上奔波近一个小时了，现在住在集镇上，生活做事都方便。”罗来江的言语中满是喜悦。

　　罗来江所说的白云底下是当地南山小组，该村地处偏僻，公路不通。2017年，罗来江移民安迁至望仙乡所在集镇，告别了土瓦房住上了小楼房。罗来江的喜悦是我市有效实施精准扶贫的缩影。

　　民生无小事，枝叶总关情。我市紧紧围绕“两不愁三保障”标准，动员一切力量、集中全部优势、投入所有精力、采取过硬措施，持续推进脱贫政策精准落地。

　　——着力推进住房安全稳定解决。2016年以来，全市共搬迁建档立卡贫困户3331户12200人，从根本上解决了居住在深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众的生存发展问题。同时，对4.12万户贫困户实施了危房改造，其中通过“交钥匙工程”等方式，兜底保障了5031户特困农户安居问题，贫困群众梦寐以求的安居有了硬保障。   

　　——着力推进基本医疗全面覆盖。全面筑牢基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助“四道保障线”，全面推行先诊疗后付费、一站式结算、家庭医生签约服务、慢性病门诊统筹报销等政策。2016年以来，全市累计投入123732.7万元为贫困人口代缴城乡居民基本医保和重大疾病商业补充保险参保金，确保贫困人口100%免费参保，对2.33万名大病贫困患者实施专项救治，对6.1万名贫困患者实施大病免费救治，将12.41万名建档立卡贫困人口纳入了慢性病管理，与46.97万名贫困群众进行了家庭医生签约，让广大贫困群众“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”。

　　——着力推进义务教育全面保障。落实由县长、局长、乡（镇）长、校长、村长、家长共同负责的控辍保学和资助政策落实“六长”负责制，建立健全了从幼儿园到大学的各学段贫困学生资助全覆盖体系，深入开展“助学、劝学、送学”接力行动，从源头上阻断贫困代际传递，让贫困家庭孩子义务教育有保障、有质量。2016年以来，全市累计资助贫困学生147.09万人次，发放教育资助金110656.79万元；累计劝导2747名学生重新返回校园。

　　——着力推进社会保障水平大幅提高。强化对贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体的综合性保障，进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接。目前，全市农村低保由2016年的每人每月270元提高至2020年的470元。截至目前，全市纳入农村低保16.18万户24.8万人，其中建档立卡贫困户10万户19.4万人。

　　增进民生福祉，夯实脱贫基础。2016年以来，全市累计投入资金513285.92万元，共实施村庄整治项目1.58万个，共建设农村公路8347.2公里，修建饮水工程1665处……基础设施愈加完善，教育、医疗、文化等社会事业全面发展，贫困群众收获稳稳的幸福感。

　　◆ 拓宽就业深帮扶  一岗一技绘就幸福底色

　　走进玉山县南山乡胡村村万业箱包厂扶贫车间，100余名工人正在各自的岗位上紧张有序地忙碌着。“引进这家企业，我们集体经济的家底就阔绰了。土地入股租赁年收入高达20万元，一举摘掉空壳村的帽子。”胡村村党支部书记程杨平欣喜地说。

　　南山乡原有贫困户719户2618人，曾是全县贫困发生率最高的乡镇，脱贫攻坚任务十分繁重。为走出一条可持续发展的扶贫路子，该乡党委政府以特色产业为抓手，全力建设就业扶贫车间，精准发力，靶向攻坚，创新探索出就业脱贫的“南山模式”和“南山经验”。

　　“朝升烛光电子厂就在我家附近，这么大的年纪还能在家门口找到工作，我心里感到非常踏实，也很满意。”在横峰县岑阳镇朝堂村，68岁的脱贫户罗大兰老人清早起床后，将孙女安顿好，就像往常一样准时赶到村里的扶贫车间，开始了一天的工作。

　　把“工厂”建到村里头，把工作送到家门口。在上饶，一个个扶贫车间如同雨后春笋般出现，既解决了贫困群众就业难的问题，又破解了村集体收入少的困局，实现了乡村振兴和脱贫攻坚同频共振。2016年以来，全市共建设扶贫车间430家，吸纳贫困劳动力4420人。累计开发就业扶贫公益性岗位6.99万个。

　　一个贫困劳动力就业，可以大大改善一户贫困户的整体生活水平。贫困劳动力要实现就业不能无技在身，2016年以来，我市累计培训并帮助就业贫困劳动力1.39万人次，实现了“培训一人、输出一人、就业一人、带动一人”的目标。

　　◆ 发展产业稳帮扶  大步迈上脱贫致富小康路

　　一项产业一条致富路。

　　为积极推进产业扶贫，我市制定了《关于马家柚产业扶贫的实施方案》《加快茶产业发展强化贫困户利益联结机制的实施意见》《加快蔬菜产业发展强化贫困户利益联结机制的实施意见》等产业专项扶贫实施方案，对贫困县产业结构调整加大了政策、资金、项目扶持力度，适当降低基地规模标准，带动扶贫攻坚取得实效。

　　“去年收入能有15万元吧！”广丰区东阳乡管村村民梁中英喜不自禁。从贫困户到年收入15万元的极大转变，也不过就是四五年的光景。

　　由于腿部残疾，梁中英不能干农活，家庭也曾处于非常困难的境地。2014年，管村村干部在摸排贫困户时，了解了梁中英的家庭困境，将其列入建档立卡贫困户进行帮扶。梁中英获得扶贫的支持后，在扶贫干部的帮助下，找到一条符合自己的发展道路。如今，梁中英养起了鸡、鸭、羊，还办起了扶贫就业车间，种植了百亩马家柚。

　　贫困人口持续稳定增收，产业是关键。我市按照“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”的产业布局，加快发展特色种养业，调整优化贫困地区农业产业结构，并依托本地资源禀赋和发展条件，大力实施贫困地区发展优质稻米、蔬菜、果业、草地畜牧业、水产、茶叶等高效特色种养业，不断巩固完善“县有优势主导产业、村有扶贫产业基地”的多层次扶贫产业发展格局，增强带动贫困户持续增收的产业基础。2016年以来，全市共培育产业扶贫新型经营主体2405个，带动贫困户7.51万户24.11万人；培育致富带头人4971人，培训新型农业经营主体带头人、精准扶贫带头人1.37万人次。同时，我市依托晶科能源，在全省率先开展光伏扶贫，建设光伏扶贫电站1576个，带动贫困户8.8万户。